亟待走出困境的家政服务

　　二、中介人还是经营者？家政公司的职能困境 

　　6月23日新华网报道了广州一家家政公司走马灯似地频频给保姆换雇主、以骗取高额中介费的黑幕。这促使人们在选择保姆公司及其服务时，一定要弄清对方的性质、实力、诚信度，关注与家政公司合同的性质，在对方提供的到底是中介还是劳务承包服务问题上不容含糊。 

　　近年来，保姆市场发展迅速，深圳、大连等地出现有大学学历甚至硕士学位的高级保姆、特级保姆；一些地方的家政公司、家政学校还积极注册诸如“米脂婆姨”、“川妹子”等服务商标，打造服务品牌；还有的家政公司传出已向国外提供保姆服务的新闻，雄心勃勃要挑战国际上知名的“菲佣”服务。然而，如果透过这种种浮华，就会发现多数家政服务企业的品牌意识并未走出职能误区——普遍迷恋劳务中介，而无心、无力组织、管理起相对稳定、具有规范化标准服务水准的保姆队伍。服务商标的注册，更多是地方政府的意志和行为，还没有形成企业自觉的意识和市场行为。 

　　而社会对家政服务的庞大需求，越来越注重服务的诚信、优质化，这不仅是对保姆自身业务能力的要求，更是对家政公司资质、诚信度和职能的要求，意味着公司和家政服务员之间须订立劳动合同，建立聘用关系，即创建“员工制家政公司”。家庭和个人消费者不再和保姆个人建立雇佣劳动关系，而是面对家政公司。不合要求的保姆可以更换，直到基本满意。而无法保证质量的保姆中介服务则受到普遍的冷淡与厌烦。 

　　三、法制化还是无序化？家政公司亟待规范 

　　保姆坠楼的悲剧一再上演，却又无法享受工伤保险，困扰着数百万保姆大军；保姆失职、偷窃，造成服务对象家庭成员人身、财产严重损失，成为许多家庭挥之不去的噩梦。家政服务市场的种种困惑，缘于这一市场总体上的无法可依。《深圳经济特区家庭服务业条例》这一地方法规，正是在这种背景下于2001年3月诞生的。 

　　这一条例的基本要点，是规范家庭服务业经营者、消费者、服务人员三者的权利义务关系。鼓励经营者以登记为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司或者股份有限公司等形式从事家庭服务业；经营者应依法与家庭服务人员签订书面劳动合同，并在合同中约定家庭服务人员的劳动待遇及工资支付方式，为其缴纳社会保险费用；经营者应直接与家庭服务消费者建立服务关系，签订家庭服务合同，指派服务人员向消费者提供服务。 

　　5月29日，新华社报道了“深圳出现首批‘员工制保姆’ 保姆也领工资单”的新闻。员工制保姆，是家政服务市场法制化的必然产物，是提升家政服务企业经营管理水平、品牌形象的必由之路。 

　　然而，目前毕竟还没有一部全国性的家政服务规章，距这方面的行政法规和法律当然就更远些。这与依法治国、建立完善的家政服务市场的目标是很不相称的，亟待立法机关重视。